美国政府“停摆”僵局，为何迟迟无法解决？

xinwen.mobi · 发表于前天 05:27

美国政府“停摆”僵局，为何迟迟无法解决？
美国联邦政府“停摆”已进入第四周，超过200万联邦雇员被迫停薪，机场延误蔓延，医疗检查暂停，国家动物园关闭，这场政治博弈的代价正由普通美国民众承担。

10月1日，美国联邦政府时隔近7年再度“停摆”，截至目前，“停摆”已超3周。

10月22日，美国联邦政府“停摆”进入第22天，成为美国历史上第二长的政府“停摆”事件。

这场僵局的核心在于两党就《平价医保法案》补贴问题产生的激烈争执，带有很强的“政党恶斗”特点。

01 僵局现状：史上第二长的“停摆”
美国政府“停摆”已达22天，成为美国历史上第二长的政府“停摆”事件。

这场僵局始于10月1日，标志着美国联邦政府时隔近7年再度陷入“停摆”危机。

目前，参议院已就政府拨款法案发起多达12次投票表决，但均未能通过。

美国历史上最长的一次政府“停摆”发生在特朗普第一个总统任期内。

2018年末至2019年初，当时国会两党因修建美墨边境墙预算陷入分歧，导致美国政府“停摆”35天。

如果本次“停摆”持续到10月25日之后，将创下美国历史上最长的政府“停摆”纪录。

02 症结所在：医保法案的政治博弈
本次政府“停摆”的核心争议点是《平价医保法案》（俗称“奥巴马医改”）的补贴问题。

民主党人坚持在临时预算案中加入关于医保方面预算的附加条款。

他们明确表态，除非延长年底即将到期的加强版《平价医保法案》税收抵免政策，否则不会支持重启政府。

共和党人则坚持要先结束政府“停摆”再就医保预算展开谈判。

他们对在国会两院就医改议题表决的承诺都不愿给出，称该问题过于复杂难以立即定夺。

两千多万美国人依靠《平价医保法案》获得了医疗保险，该法案的任何修改都可能影响普通大众的医疗支出。

03 政治算计：两党博弈与权力斗争
政治策略考量是导致政府“停摆”僵局难以解决的重要原因。

外交学院国际关系研究所教授李海东认为，美国两党围绕《平价医保法案》补贴问题产生的激烈争执，带有很强的 “政党恶斗”特点。

两党都认为，政府“停摆”有助於增强各自的政治权力、巩固自身基础选民群体。

这种双向评估导致短时间解决“停摆”问题变得异常困难。

另一方面，两党也在利用“停摆”推进各自政治议程，对于结束“停摆”并无迫切意愿。

共和党在政府停摆谈判中尚未完全动用的“底牌”，主要是集中在政治博弈、资源控制和制度突破三个层面。

04 民生代价：社会各层面的广泛影响
政府“停摆”对美国社会各方面造成的影响正在加剧，引发了广泛的不安和质疑。

联邦雇员首当其冲，约200多万名联邦政府雇员被强制停薪，其中约75万人被迫休假。

为了养家糊口，他们不得不寻求兼职机会，有的甚至身兼数职。

航空交通受到严重冲击，从波士顿、费城的机场再到亚特兰大、休斯敦的控制中心，美国各地城市都出现了管制员短缺的情况。

航班延误已蔓延到纳什维尔、达拉斯、芝加哥等地的机场。

随着11月27日感恩节临近，航空系统混乱将严重影响出行高峰。

弱势群体的生活受到严重影响，依赖联邦资金的“食品银行”面临物资短缺。

全美700万低收入人群依靠“妇女、婴儿和儿童特别营养补充计划”获得食品补助，但是该计划的资金可能将在本月底耗尽。

美国农业部称，如果政府“停摆”持续至11月，将不再为覆盖约4200万人的“补充营养援助计划” 提供资金。

其他影响包括：美国国税局的纳税人咨询热线停用，环境保护署的项目审批工作暂停，国家癌症研究所暂停新患者收治，20万份护照申请积压，30%食品安全检查中止。

05 解决前景：可能的出路与时间表
目前，解决僵局的迹象尚不明显。10月21日，参议院少数党领袖、民主党人舒默和众议院少数党领袖、民主党人杰弗里斯要求与美国总统特朗普会面商议预算案，但遭到特朗普拒绝。

特朗普表示，只有在政府重新“开门”的情况下才会与民主党领袖会面。

共和党内部在长期战略问题上缺乏共识，可能会让关门问题更加难以解决。

极端保守的美国众议院自由党团成员和至少一位有影响力的共和党委员会主席正在推动一项长期权宜支出法案。

而众议院议长迈克·约翰逊及拨款委员会成员则表示，对于10月1日开启的财年，他们希望就各项单独支出法案展开谈判。

白宫正在考虑强力措施，力争美国政府停摆谈判于本周结束。

可能的解决方案包括共和党承诺在年底前就医改补贴进行表决，但迄今共和党仍抗拒此路径。

政府“停摆”已成为美国政治的一种周期性病症，而每一次发作，最终付出代价的都是美国民众。

美国的体制决定了“停摆”的痛感难以影响政府的实质行为。

即使本次僵局解决，未来大概率还会发生，这场政治博弈的代价正由普通民众承担。

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