全国政协委员姜春水：完善组织模式加强适航审定能力建设

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背景
航空产业发展需求
   随着我国航空产业的快速发展，无论是民用飞机的研制、生产还是航空相关产品的不断创新，都需要强大的适航审定能力作为支撑。适航审定确保航空产品符合安全标准，是保障航空安全的关键环节。
   我国航空运输市场规模不断扩大，新的航空技术不断涌现，如先进的航空复合材料应用、新型航空发动机技术、以及新兴的电动航空等领域，对适航审定提出了更高的要求。
适航审定的重要性
   适航审定涉及飞机的设计、制造、试验、运行等各个环节。从飞机的初始设计理念是否满足安全要求，到生产过程中的质量控制，再到最终交付运营的安全性评估，适航审定贯穿始终。
   只有通过严格的适航审定，才能确保飞机在复杂的环境和运行条件下安全可靠地运行，保护乘客生命财产安全，增强公众对航空运输的信心，促进航空业的可持续发展。

完善组织模式的意义与措施
意义
   提高效率
     优化的组织模式可以减少适航审定过程中的冗余环节。例如，明确各部门和岗位的职责，避免职能交叉和推诿现象，能够使审定工作更加流畅地进行，缩短审定周期。这对于航空企业来说，可以加快产品投入市场的速度，提高企业的竞争力。
   整合资源
     通过完善组织模式，可以更好地整合人力、物力和技术资源。在适航审定工作中，涉及到航空工程技术专家、试飞测试团队、质量监管人员等多方面的人力资源，以及各种先进的测试设备和技术手段。合理的组织模式能够将这些资源进行有效的调配，充分发挥其作用。
措施
   建立跨部门协同机制
     在适航审定工作中，往往涉及到多个部门，如民航局的不同业务部门、航空制造企业内部的设计、生产、质量部门等。建立跨部门协同机制，例如设立专门的联合工作小组，定期召开工作协调会议，共同商讨审定工作中的重大问题。
     在飞机型号审定过程中，民航局适航审定部门与航空企业的设计部门可以就飞机的设计特性和适航标准的符合情况进行深入沟通，同时生产部门可以及时反馈生产过程中的实际情况，确保审定工作全面、准确地开展。
   借鉴国际先进组织模式
     国外在适航审定方面有许多成熟的组织模式和经验。例如，美国联邦航空管理局（FAA）在适航审定组织架构和工作流程方面有较为完善的体系。我国可以借鉴其分级管理、专家评审制度等经验。
     分级管理可以根据航空产品的风险等级和复杂程度，进行不同层级的审定管理，提高审定工作的灵活性和针对性。专家评审制度能够充分发挥行业专家的专业知识和经验，确保审定结果的科学性和权威性。

加强适航审定能力建设的举措
人才队伍建设
   专业人才培养
     适航审定需要多学科的专业人才，包括航空工程学、材料科学、飞行力学等领域的专家。建立完善的人才培养体系，高校和职业院校可以与航空企业、适航审定机构合作，开设相关专业课程和培训项目。
     例如，在航空工程专业中增加适航审定相关的课程模块，培养既懂航空技术又熟悉适航法规的复合型人才。同时，开展在职人员的继续教育，鼓励审定人员不断更新知识，跟上航空技术发展的步伐。
   人才引进
     除了自主培养人才，还应积极引进国内外优秀的适航审定人才。制定优惠的人才引进政策，吸引在国际适航审定领域有丰富经验的专家加入我国的适航审定工作。
     可以设立专项人才引进资金，为引进人才提供良好的工作和生活条件。对于海外人才，要解决他们在国内工作的签证、子女教育、住房等实际问题。
技术能力提升
   先进测试技术应用
     在适航审定过程中，需要运用大量先进的测试技术。例如，采用高精度的飞行测试设备，能够更准确地测量飞机的飞行性能参数。利用无损检测技术，如超声波检测、射线检测等，可以检测航空结构件内部的缺陷。
     加强对这些先进测试技术的研究和应用，适航审定机构应加大对测试设备的投入，与科研机构合作开展测试技术的研发项目，提高适航审定的技术水平。
   信息化建设
     构建适航审定信息化管理平台，实现审定工作的流程化、信息化管理。通过该平台，可以实现审定项目的在线申报、资料审核、进度跟踪等功能。
     同时，利用大数据技术对审定数据进行分析和挖掘，为审定标准的制定和优化提供依据。例如，通过分析大量飞机型号审定的数据，找出审定过程中的共性问题和风险点，从而完善审定流程和标准。